为深入贯彻落实中央财经委员会第四次会议精神和国务院第27次常务会议部署,按照《国务院球探足球比分：印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》要求,商务部等14部门联合印发《推动消费品以旧换新行动方案》(以下简称《方案》),将汽车以旧换新作为扩大国内需求,推动消费从疫后恢复转向持续扩大,更好满足人民群众美好生活需要的重要举措。《方案》明确了2025年、2027年,报废汽车回收量和二手车交易量的增长目标,并从政策支持、标准牵引、体系完善等方面提出多项举措。《方案》的出台和实施,正是一场提振市场信心、释放消费需求的“及时雨”。
实施新一轮汽车以旧换新意义重大
汽车产业作为国民经济的重要支柱产业,是我国加快建设现代化产业体系、实现经济高质量发展的重要支撑,是稳增长、稳就业、增税收的重要领域。汽车产业直接关联材料、电子电器等30多个行业,就业人数约占全国城镇就业人数的10%,对国民经济综合贡献度超5%,汽车相关产业税收占全国税收超10%,对经济社会发展有重要影响。
一是汽车以旧换新可以有效扩大国内需求。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,但汽车市场仍面临需求不足的困难和挑战,从汽车表观消费量来看,2017年达到峰值后,呈现震荡调整态势,近3年基本保持在2500万辆左右。若没有重大利好刺激,预计2024年仍将维持在该水平,甚至小幅下挫。《方案》着眼于新车、二手车、报废车、后市场等各环节,将恢复和扩大汽车消费放在突出位置,加大政策支持,畅通循环堵点,强化改革创新引领,有利于激发汽车消费潜能,进一步畅通国内大循环,巩固和增强经济回升向好态势。
二是汽车以旧换新有利于促进产业转型升级。当前汽车产业正处在转型发展关键阶段,新产品、新技术不断更新迭代。实施汽车以旧换新,不仅是鼓励消费者购买新车,也是扩大了新技术的应用市场。实施汽车以旧换新,使球探足球比分消费者购买并使用更低碳、更环保、更智能的汽车产品,有利于加快先进技术的研发和产业化进程,为巩固和扩大新能源汽车及相关领域发展优势营造良好的市场环境。
三是汽车更新换代有助于改善居民生活品质。汽车在百姓生活中不可或缺,与人民群众美好生活直接相关。随着使用年限增长,大量在用车性能变差、能耗增加、排放趋高,安全和环保风险增加。《方案》充分考虑与评估当前居民消费能力和意愿,通过加大财政政策支持,激励高排放老旧汽车置换更新,有助于促进节能降碳,提升在用车安全环保性能,改善百姓生活品质,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
将激发万亿元规模市场空间
我国老旧汽车存量较大,更新换代潜力不断累积。截至2023年年底,我国汽车保有量达3.36亿辆,居世界第一,由单纯的“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。车辆上险数据显示,截至2023年年底,车龄超过15年的老旧车辆超800万辆,若其中一半车辆参与以旧换新,按照新车平均售价17万元计算,有望带来7000亿元新车消费规模。通过畅通二手车流通,有效盘活汽车存量市场,进一步推动万亿规模二手车市场发展,并为新车消费腾挪市场空间。
过往以旧换新工作效果显著,有效拉动了新车消费。2009年,财政部、商务部等10部门联合印发《汽车以旧换新实施办法》,政策实施至2010年年底,淘汰老旧汽车、黄标车约60万辆,拉动新车消费647亿元。2020年,交通运输部等5部门对京津冀及周边地区、汾渭平原开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作,也取得良好成效。
央地协同并进,凝聚建设全国统一大市场更大合力。近年来,在国家政策鼓励下,各地加强老旧汽车淘汰和置换更新工作,北京、上海、广东、重庆等地对转出或报废老旧车辆并购置新车的车主,给予不同额度的补贴,均取得了积极的效果。《方案》提出,中央财政与地方政府联动,安排资金支持汽车报废更新,鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。既赋予了地方球探足球比分自主权,让地方从实际出发创造性开展工作,也是着眼于大局全局,推动央地形成工作合力,提升工作精准性和实效性,最大化政策的带动效果。
将健全完善汽车消费长效机制
一是畅通流通环节,持续提振换购消费。鼓励有条件的地方支持汽车置换更新,有助于畅通二手车交易,带动二手车交易量有效提升,提高交易便捷性;推动二手车市场规模化、规范化、品牌化发展,进一步发挥其在盘活汽车存量、拉动新车增量、促进汽车消费等方面的重要作用。报废更新有利于促进报废车辆流向有资质的回收拆解企业,挤压非法拆解空间,营造公平竞争的市场环境。通过鼓励企业提高资源综合利用水平,带动企业加快提高精细化拆解水平,有助于提升报废车辆回收价格,激发车主报废更新意愿,为新车消费腾挪空间。
二是延伸汽车相关链条,丰富汽车消费属性。近年来,我国汽车后市场新业态、新模式不断涌现,在促进产业链合作、文化传播、技术进步等方面发挥了重要作用。《方案》提出要促进汽车从交通工具向生活空间转变,支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业发展壮大,有助于进一步将消费场景从交通出行拓展至生活日常,满足消费者的多元化需求,增强汽车后市场对产业、经济发展带动作用,充分释放其消费潜力。
三是重点破解新能源汽车流通关键问题,疏通消费堵点。随着新能源汽车快速发展,新能源二手车交易规模也将逐步提升。但因新能源二手车动力电池信息不透明等问题,新能源二手车存在交易量小、保值率低等问题。《方案》提出支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设,将有效解决上述问题。目前,商务部正指导中汽中心建立新能源二手车动力电池检测和估值平台,对动力电池进行快速、准确评估,有助于打通新能源二手车交易卡点,提高新能源汽车保值率。
(作者系中国汽车技术研究中心有限公司副总经理)